中新經(jīng)緯11月20日電 20日，上海市人民政府印發(fā)修訂后的《關(guān)于本市全面推進(jìn)土地資源高質(zhì)量利用的若干意見(jiàn)》，自2023年11月1日起施行，有效期至2028年10月31日。其中明確，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)；盤活存量土地資源，推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地建設(shè)保障性租賃住房等。
　　該意見(jiàn)提出，一是覆蓋全域土地資源，提升城市綜合承載力。
　　統(tǒng)籌生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)三大空間。守牢2035年180萬(wàn)畝耕地保有量、150萬(wàn)畝永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)底線。到2035年，規(guī)劃建設(shè)用地總規(guī)�？刂圃�3200平方公里以內(nèi)。統(tǒng)籌陸海空間資源，加強(qiáng)自然岸線保護(hù)，優(yōu)化岸線功能布局，生活、生態(tài)岸線比例不低于60%，強(qiáng)化灘涂資源保護(hù)與利用。
　　優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施供給，合理確定城鎮(zhèn)居住用地規(guī)模，統(tǒng)籌總量、結(jié)構(gòu)、布局，增加城鎮(zhèn)居住用地特別是各類保障房用地規(guī)模。
　　二是突出“以減定增”，確保建設(shè)用地流量。
　　大力推進(jìn)低效建設(shè)用地減量化。結(jié)合國(guó)企存量土地資產(chǎn)盤活、五個(gè)新城綠環(huán)建設(shè)、全域土地綜合整治、農(nóng)民相對(duì)集中居住等工作，著力推進(jìn)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界外低效建設(shè)用地減量化。繼續(xù)全面實(shí)施“以用定減、以減定增”的用地管理原則，進(jìn)一步強(qiáng)化年度任務(wù)完成情況考核，研究進(jìn)一步支持減量化推進(jìn)政策措施，持續(xù)加大國(guó)企低效用地減量化推進(jìn)力度。
　　強(qiáng)化國(guó)土資源利用計(jì)劃聯(lián)動(dòng)管理，統(tǒng)籌安排土地供應(yīng)計(jì)劃、土地準(zhǔn)備計(jì)劃、減量化計(jì)劃、增量用地計(jì)劃、存量用地盤活計(jì)劃。穩(wěn)步推進(jìn)土地儲(chǔ)備，控制土地儲(chǔ)備成本，優(yōu)先儲(chǔ)備存量低效建設(shè)用地，探索戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)土地儲(chǔ)備機(jī)制。
　　加快批而未供建設(shè)用地處置。按照“增存掛鉤”的原則，將批而未供和閑置土地盤活情況作為安排各區(qū)政府新增建設(shè)用地指標(biāo)的重要依據(jù)。逐宗分析未供地原因，明確相應(yīng)處置路徑，加快推動(dòng)處置，保持合理供地率。對(duì)用地批文撤銷和失效的土地，明確相應(yīng)用地指標(biāo)和稅費(fèi)盤活使用政策，鼓勵(lì)平移使用用地指標(biāo)。
　　探索特定用地不納入建設(shè)用地規(guī)模管理新機(jī)制。按照國(guó)家有關(guān)要求，結(jié)合本市實(shí)際，探索公園綠地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等生態(tài)用地和高壓走廊、水源保護(hù)地、垃圾填埋場(chǎng)周邊等區(qū)域依法依規(guī)辦理用地手續(xù)但不納入城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模管理的新機(jī)制，支持在浦東新區(qū)先行先試。
　　三是創(chuàng)新存量土地再開(kāi)發(fā)模式，推動(dòng)城市更新可持續(xù)發(fā)展。
　　完善城市更新實(shí)施機(jī)制。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，在空間布局上進(jìn)行整體統(tǒng)籌、系統(tǒng)謀劃，強(qiáng)調(diào)保障民生，分類施策，加快推進(jìn)“兩舊一村”改造。全面開(kāi)放、多方引入社會(huì)資本，通過(guò)創(chuàng)新資源配置方式和政策供給，采用評(píng)估、作價(jià)、出資、入股、注記等方式，貫通資源、資信、資產(chǎn)、資金，提高各方參與城市更新積極性。允許不適宜單獨(dú)開(kāi)發(fā)的儲(chǔ)備土地，結(jié)合其周邊的城市更新項(xiàng)目以協(xié)議出讓方式，供給實(shí)施主體一并實(shí)施。建立健全責(zé)任規(guī)劃師、責(zé)任建筑師、責(zé)任評(píng)估師聯(lián)創(chuàng)機(jī)制，提升城市更新項(xiàng)目品質(zhì)并確�？陕涞貙�(shí)施。
　　全面推進(jìn)“15分鐘社區(qū)生活圈”建設(shè)。依托“15分鐘社區(qū)生活圈”基本單元，加快推進(jìn)一站式服務(wù)中心和靈活散點(diǎn)布局、小體量、多功能服務(wù)設(shè)施或場(chǎng)所的規(guī)劃建設(shè)，不斷完善各類設(shè)施空間布局，提升社區(qū)居住、商業(yè)、就業(yè)、生態(tài)環(huán)境、文化、體育、教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等各類設(shè)施和公共空間的服務(wù)便利性。
　　有序?qū)嵤┑托в玫卦匍_(kāi)發(fā)。建立“規(guī)劃-計(jì)劃-實(shí)施”低效用地再開(kāi)發(fā)的工作體系，從規(guī)劃土地、政策激勵(lì)、利益平衡等方面，探索創(chuàng)新低效用地再開(kāi)發(fā)政策體系。建立土地利用綜合績(jī)效評(píng)估制度，準(zhǔn)確識(shí)別低效用地，形成低效用地提質(zhì)、轉(zhuǎn)型、減量、更新、收儲(chǔ)等多路徑聯(lián)動(dòng)統(tǒng)籌的處置模式。
　　嚴(yán)格閑置土地處置。建立責(zé)任壓力傳導(dǎo)機(jī)制，明確年度處置目標(biāo)，嚴(yán)控閑置土地總量和新增規(guī)模，提高閑置土地處置率。加強(qiáng)各類建設(shè)項(xiàng)目土地的供前研判和供后監(jiān)管，切實(shí)預(yù)防土地閑置。根據(jù)土地閑置原因?qū)嵤┓诸愄幹�，全面梳理存在各類歷史遺留問(wèn)題的土地，納入土地資源統(tǒng)籌，按照國(guó)土空間規(guī)劃和區(qū)域功能定位盤活利用。
　　四是保持合理開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，提升城市空間品質(zhì)。
　　堅(jiān)持開(kāi)發(fā)強(qiáng)度分層分區(qū)管控，主城區(qū)堅(jiān)持“雙增雙減”，著力提升城市能級(jí)和品質(zhì)，增加公共空間和公共綠地；新城體現(xiàn)綜合性節(jié)點(diǎn)城市功能，強(qiáng)調(diào)緊湊布局、集約高效發(fā)展，提升城市活力和服務(wù)水平；新市鎮(zhèn)統(tǒng)籌鎮(zhèn)區(qū)、集鎮(zhèn)和周邊鄉(xiāng)村的作用，注重塑造空間形態(tài)特色，打造宜居環(huán)境。強(qiáng)化開(kāi)發(fā)強(qiáng)度分類差異化引導(dǎo)，重點(diǎn)地區(qū)給予開(kāi)發(fā)強(qiáng)度支持政策，對(duì)于城市主中心、副中心、地區(qū)中心等公共活動(dòng)中心區(qū)域和市政府明確的重點(diǎn)區(qū)域，在單元規(guī)劃中明確特殊開(kāi)發(fā)強(qiáng)度控制要求。
　　集約高效利用產(chǎn)業(yè)用地。強(qiáng)化規(guī)劃管控和產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，持續(xù)穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間總規(guī)模。明確高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)用地的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)用地準(zhǔn)入，提升單位面積土地產(chǎn)出效益。經(jīng)產(chǎn)業(yè)和規(guī)劃評(píng)估，根據(jù)需求核定產(chǎn)業(yè)用地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，積極支持用地企業(yè)合理的工業(yè)上樓需求。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)用地全生命周期管理，嚴(yán)格合同履約管理，規(guī)范產(chǎn)業(yè)用地以及物業(yè)的轉(zhuǎn)讓和出租行為。
　　鼓勵(lì)土地混合利用。在符合規(guī)劃用地性質(zhì)、建設(shè)用地兼容性的條件下，鼓勵(lì)工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)、研發(fā)、辦公、商業(yè)等功能用途互利的用地混合布置、空間設(shè)施共享。強(qiáng)化公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施的功能混合、平急兩用。
　　促進(jìn)地下空間資源合理利用。優(yōu)先安排市政、應(yīng)急防災(zāi)等公共基礎(chǔ)設(shè)施功能，有序適度安排公共活動(dòng)功能。依托軌道交通，由主城區(qū)向新城擴(kuò)展利用地下空間。加強(qiáng)地下空間橫向連通，加大綜合管廊建設(shè)力度。
　　五是堅(jiān)持質(zhì)量績(jī)效導(dǎo)向，提高土地資源經(jīng)濟(jì)密度。
　　完善經(jīng)營(yíng)性用地市場(chǎng)配置方式。優(yōu)化完善多元化的住房結(jié)構(gòu)，合理配置住房套型結(jié)構(gòu)，滿足居民剛性和改善性住房需求。優(yōu)化商辦用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)企業(yè)持有商業(yè)、辦公物業(yè)持續(xù)運(yùn)營(yíng)，提高商業(yè)、辦公用地供應(yīng)的有效性和精準(zhǔn)度。
　　優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地配置方式。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)績(jī)效導(dǎo)向，實(shí)行產(chǎn)業(yè)用地全要素、標(biāo)準(zhǔn)化、差別化的配置方式，保障產(chǎn)業(yè)用地持續(xù)、充足、主動(dòng)供應(yīng)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地先租后讓、長(zhǎng)期租賃、彈性年期等出讓制度，支持企業(yè)選擇適宜的用地方式。實(shí)行產(chǎn)業(yè)用地地價(jià)與產(chǎn)業(yè)績(jī)效掛鉤，在地價(jià)底線管理原則下，由各區(qū)政府根據(jù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的績(jī)效、能級(jí)等情況，綜合研究確定產(chǎn)業(yè)用地出讓價(jià)格。
　　高效配置鄉(xiāng)村土地資源。全面推進(jìn)全域土地綜合整治試點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理和生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程。深化農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)，細(xì)化集體建設(shè)用地作價(jià)入股路徑，完善集體建設(shè)用地多元配置政策。穩(wěn)妥有序盤活存量土地資源，推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地建設(shè)保障性租賃住房。完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，探索宅基地自愿有償退出機(jī)制和多元安置路徑。
　　六是提升市、區(qū)協(xié)同效率，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。
　　優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃土地審批，實(shí)施區(qū)域評(píng)估和“用地清單制”，土地出讓前完成有關(guān)評(píng)估、評(píng)價(jià)工作，減少企業(yè)取得土地后的審批手續(xù)。市、區(qū)一體推動(dòng)控詳規(guī)劃提質(zhì)增效，優(yōu)化本市控詳規(guī)劃管理流程，提升審批效能。強(qiáng)化土地全生命周期共同監(jiān)管，各部門和街鎮(zhèn)在土地出讓前，要細(xì)化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)和運(yùn)營(yíng)等管理要求，明確監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)；在土地出讓后，要按照“誰(shuí)提出、誰(shuí)監(jiān)管”的原則開(kāi)展日常監(jiān)管。
　　實(shí)施土地管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型。以時(shí)空一張圖建設(shè)為抓手，利用數(shù)字化、信息化、智能化方式，實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間規(guī)劃編制、國(guó)土空間用途管制、耕地保護(hù)、土地資源利用的智慧化管理。推動(dòng)應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)，依托市大數(shù)據(jù)中心公共數(shù)據(jù)資源平臺(tái)，建立多部門信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同機(jī)制，促進(jìn)自然資源、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)等多領(lǐng)域信息資源融合與應(yīng)用，賦能土地資源高質(zhì)量利用。
　　加大耕地保護(hù)執(zhí)法力度。嚴(yán)守耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線，壓實(shí)各級(jí)政府主體責(zé)任，進(jìn)一步加大違法違規(guī)用地整治力度。堅(jiān)決遏制新增違法用地，嚴(yán)格落實(shí)違法違規(guī)用地快查快處。堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”。穩(wěn)妥處置存量違法用地，有序推進(jìn)違法用地綜合整治三年行動(dòng)等工作。同時(shí)，持續(xù)做好“大棚房”、違建別墅、農(nóng)村亂占耕地建房、耕地占補(bǔ)平衡等專項(xiàng)行動(dòng)。(中新經(jīng)緯APP)
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